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信息名稱: 主要負責人解讀:六安市經信委主任王友年解讀《中小企業促進法》 信息格式: 其他
號: 3236908/201811-00025 組配分類: 上級政策解讀
主題分類: 綜合政務 體裁分類: 其他
發布機構: 經信局 生成日期: 2019-05-31
生效日期: 廢止日期:
號: 詞: 中小企業
內容概述:

主要負責人解讀:六安市經信委主任王友年解讀《中小企業促進法》

2019-05-31 21:48   文字大小:[ ]   背景色:       

新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(簡稱新法)于2018年元月1日實施。新法在做好同原法的繼承與銜接同時,堅持發揮市場決定性作用,強化了政府扶持力度,著力解決中小企業面臨的突出問題,在與現行法律政策良好銜接的同時增強了針對性和可操作性,與時俱進,內容更廣泛、更具體,前瞻性更強,對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。

一、促進法修訂的主要背景

2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業促進法》,是我國第一部關于中小企業的專門法律,法律明確了國家促進中小企業發展的方針、政府扶持和引導中小企業發展的職責,提出了促進中小企業發展的法律舉措。實施10余年來,中小企業政策和融資環境得到顯著改善、財稅和創業創新扶持力度不斷增強、服務體系建設取得了階段性成果。

但實踐中發現,原法的部分條款規定比較原則,有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,支持力度不夠。在我國,廣大中小企業集中在傳統產業,處于產業鏈的中低端,發展處于由數量擴張到數量與質量并重、更加注重質量的階段,轉方式、調結構任務十分艱巨。同時,受到國際金融危機和國內經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展壓力不斷加大。原法在一些方面已經不能適應當前中小企業發展的實際需要。

2014年1月17日,全國人大常委會牽頭成立中小企業促進法(修訂)起草組,啟動促進法修訂工作,起草組經過大量調查研究和論證工作,反復修改完善形成法律修訂草案,經全國人大常委會三次分組審議和進一步修改完善,2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過。

二、新法的主要變化和亮點

新修訂的《中小企業促進法》的目的,旨在解決中小企業“融資難”問題,修訂財稅扶持政策,加強保護中小企業權益,促進創新創業,加強法律條例的落實等。新版共10章、61條、5840個字;舊版7章、45條、3512個字。主要亮點和變化有:

(一)2個層面明確法律貫徹落實責任主體。國務院層面,新法明確“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查”。地方層面,規定“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作”。

(二)財稅政策領域提出 3點新規定。中小企業發展專項資金上,新法明確規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金”,“縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金”。通過資助、購買服務、獎勵等方式,重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設,向小型微型企業傾斜。中小企業發展基金上,新法規定“國家設立中小企業發展基金,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業,縣級以上人民政府可設立中小企業發展基金。稅收優惠政策上,對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序,減輕小型微型企業稅收負擔。近期,國務院規定自5月1日起將制造業增值稅率由17%降低至16%,將工業企業小規模納稅人年銷售額標準由50萬元上調至500萬元。

(三)4個層面緩解“融資難融資貴”。宏觀調控層面,明確提出中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。金融監管層面,國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重,提高金融服務水平。普惠金融層面,國家推進和支持普惠金融體系建設,引導銀行業金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務;地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務。采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小微企業融資規模和比重。融資方式層面,國家健全多層次資本市場體系,促進中小企業直接融資,完善擔保融資制度,支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。

(四)3條表述保護合法權益。一是地方各級人民政府不得實施沒有法律、法規依據的檢查,不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動。二是國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。三是任何單位不得違反法律、法規向中小企業收取費用、不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費、不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍。

(五)3個明確加強法律執行。明確國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。明確規定了縣級以上人民政府及有關部門的監督檢查職責,并對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的監督作出了相關規定。明確規定了對強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為以及違法向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了相關規定。

(六)3個方面促進中小企業發展。創業創新上,優化審批流程,實現中小企業行政許可便捷,簡化注銷登記程序,實現市場退出程序便利化,并在立法層面上明確固定資產加速折舊和研究開發費用加計扣除的相關政策,引導中小企業加大研發、技術改造投入。推動軍民融合發展,支持中小企業參與國防科研和生產活動。支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,創新生產方式,提高生產經營效率。市場開拓上,反對壟斷和不正當競爭,營造中小企業公平參與競爭的市場環境。國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策,提高中小企業在政府采購中的份額,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中預留給小型微型企業的比例不低于60%。支持大型企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發和技術改造等方面的協作關系。服務措施上,提出建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺,縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理部門應當安排資金,有計劃地組織實施中小企業經營管理人員培訓工作。中小企業的有關行業組織應當依法維護會員的合法權益,為中小企業創業創新、開拓市場等提供服務。

隨著新法的深入貫徹落實,法律修訂的“紅利”不斷釋放,將進一步改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,不斷培育新增量、新動能,實現中小企業持續健康發展。

三、下一步工作措施

(一)強化宣傳解讀。市民營經濟領導小組辦公室已向成員單位印發了《做好小企業促進法宣傳貫徹工作的通知》。要求各有關部門要切實加強組織領導,建立宣傳貫徹工作機制并制定實施方案,組織開展學習和培訓工作。利用各類媒體、政府門戶網站、微博、微信等宣傳媒介,開展中小企業法宣傳活動。編印了新促進法單行本,開展“送法進園區”、“送法進企業”活動。下一步,我委將結合“四送一服”活動,與市司法局聯合開展《中小企業促進法》進社區、進企業宣講活動;積極向市人大常委會建議適時開展《中小企業促進法》落實情況督查,對各縣區各有關部門和單位主體責任落實情況、宣傳貫徹落實情況、配套實施細則制定等情況進行督查,確保各項工作落到實處。

(二)深入推進工業轉型發展三年行動計劃。根據市委市政府工作部署,我委編制了《六安市工業轉型發展三年行動計劃》,提出實施“3大行動計劃、8大推進措施”。“3大行動計劃”是:實施“3610”產業引導計劃、企業梯隊培育計劃、千億工業項目投資行動計劃。其中,3610產業引導計劃指的是,在抓好裝備制造(人工智能)、綠色食品、新能源(新能源汽車)、生物醫藥、電子信息、采礦冶金(新材料)6大主導產業加快發展的同時,集中方方面面的資源,優先推動新能源汽車、航空和鋼鐵3個產業實現突破。結合縣區經濟特點,實施錯位發展,避免同質化競爭,著力推進六安齒輪電機、霍邱鋼鐵、金寨清潔能源、大別山生物健康、霍山高端裝備基礎零部件、舒城電子信息、新能源汽車、葉集家居和木材、綠色食品、六安紡織服裝10大產業集群加快發展,培養一批在全省乃至全國知名的百億產業集群,打造六安區域經濟發展名片。“8大推進措施”是:技術改造升級工程、兩化融合示范工程、園區轉型升級工程、質量品牌提升工程、創新驅動倍增工程、返鄉創業促進工程、綠色發展轉型工程、企業家培養工程。

(三)創優“四最”營商環境。市里已經制定創優“四最”營商環境的文件。我委將結合自身職責,著重圍繞四送一服雙千工程,采取“開展集中宣講、走進重點企業、項目集中會商、組織要素對接、回應企業訴求”等活動方式,常態化下做好“送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素、服務實體經濟”工作,積極主動為企業服務。下一步,我們將按照《中小企業促進法》要求,逐步在我市實施委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。

(四)抓企業服務平臺建設。目前我委正在與市編辦對接,擬撤消紡織、機電化工、輕工3個縣處級協會,設立六安市企業服務中心,主要做好為全市企業服務管理工作,中心為副處級事業編制,編制10人,此項工作正在推進中。六安市企業服務中心的主要任務是,對較大企業主要是幫助企業申報國家級企業技術中心、工程(技術)研究中心、國家重大項目資金,開展上市融資輔導,組建院士工作站、博士后工作站以及產業聯盟實施關鍵技術攻關,實施卓越績效管理,開展企業家培訓等重點業務。對中小型企業主要是為企業提供創業培訓與輔導、知識產權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開發、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。通過社會化服務以及政府購買服務的方式,深入貼近企業,精準幫扶企業解決實際問題,切實提升指導企業發展的水平。

(五)加大政策支持力度。進一步加大和完善支持工業發展的相關政策,積極爭取中央和省財政加大對我市一般性轉移支付規模和比例。制定全市工業發展專項資金管理辦法,重點圍繞我市裝備制造(人工智能)、綠色食品、新能源(新能源汽車)、生物醫藥、電子信息、采礦冶金(新材料)六大主導產業,發揮財政資金撬動作用,引導各方資金加大對工業經濟的投入。建立工業發展專項資金穩定增長機制,以后年度根據上年度獎補資金兌現和工業經濟發展實際情況增加市級工業發展專項資金規模,重點加大對主導產業的支持獎補力度。建立風險投資機制,積極爭取國家、省各類產業基金和市場化股權投資基金;緊盯國家資金使用政策和重大發展戰略,引入專業基金管理機構,積極擴充我市配套產業發展基金、中小企業發展基金,不斷擴大基金規模,積極參與工業企業股權投資。

(六)搭建融資平臺。進一步完善金融機構支持地方發展經營業績考核辦法,引導銀行業金融機構對符合產業政策、有發展前景的民營企業擴大信貸投放。加大對“4321”政銀擔、“稅融通”宣傳推廣。正在與金融辦一起研究制定2018年銀企對接方案。計劃6月份在六安市舉辦一次“制造強市”為主題的銀企對接活動;積極組織企業開展“專精特新”板中小企業掛牌申報工作,2017年我市有11家成功在安徽省股權交易托管中心“專精特新”板掛牌,2018年又將有11家企業申請掛牌,目前材料正在審核中。

總之,我們將進一步研究《中小企業促進法》,下一步將按照葉市長指示精神,認真抓好《中小企業促進法》貫徹落實,為全市中小企業發展創造更有優環境。


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